劉漢元：農(nóng)村金融體制改革迫在眉睫
2006-03-10
作者：《中國經(jīng)濟(jì)時報》
記者周雪松北京報道“目前我國農(nóng)村的金融體系和金融服務(wù)現(xiàn)狀，已無法適應(yīng)和滿足解決‘三農(nóng)問題’的實際需求，甚至制約著‘三農(nóng)問題’的解決。”全國政協(xié)委員、民建中央常委劉漢元在此間表示，農(nóng)村資金的大量外流，已直接影響到農(nóng)村發(fā)展資金的整體供應(yīng)。
劉漢元說，相當(dāng)部分農(nóng)村信用社資不抵債，虧損嚴(yán)重，難以承擔(dān)服務(wù)“三農(nóng)”的重任。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的重要作用已日漸減弱。此外，郵政儲蓄規(guī)模迅速發(fā)展，已成為分流農(nóng)村資金的主要渠道。據(jù)專家測算，從１９７９年到２００５年間，通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等機(jī)構(gòu)的資金凈流出量超過了２０００億元。
“作為政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，將營業(yè)網(wǎng)點鋪設(shè)到縣級及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對象、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，做好政策性金融服務(wù)。”他表示，國家應(yīng)引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各大金融機(jī)構(gòu)參與到三農(nóng)問題的解決中來。特別對于中國農(nóng)業(yè)銀行，可制定出相應(yīng)的政策性規(guī)定，使其在農(nóng)村吸收的存款必須有相當(dāng)比例的資金用于農(nóng)村信貸，為三農(nóng)提供綜合性金融服務(wù)。
另外，國家應(yīng)給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一定政策上的傾斜，可考慮在營業(yè)稅、利息稅等稅收手段和存款保證金、呆壞帳準(zhǔn)備金以至呆壞帳核銷等方面，給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。
劉漢元指出，“龍頭企業(yè)＋金融機(jī)構(gòu)＋政策機(jī)制”是一種切實可行的模式。在該模式中，金融機(jī)構(gòu)可以信用貸款形式投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則作為加工中心、信息中心、服務(wù)中心和科技中心，對農(nóng)戶實施全方位的帶動；農(nóng)戶則在金融機(jī)構(gòu)的資金支持、龍頭企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)支持下以種植、養(yǎng)殖等為基礎(chǔ)。
劉漢元說，相當(dāng)部分農(nóng)村信用社資不抵債，虧損嚴(yán)重，難以承擔(dān)服務(wù)“三農(nóng)”的重任。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的重要作用已日漸減弱。此外，郵政儲蓄規(guī)模迅速發(fā)展，已成為分流農(nóng)村資金的主要渠道。據(jù)專家測算，從１９７９年到２００５年間，通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等機(jī)構(gòu)的資金凈流出量超過了２０００億元。
“作為政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，將營業(yè)網(wǎng)點鋪設(shè)到縣級及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對象、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，做好政策性金融服務(wù)。”他表示，國家應(yīng)引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各大金融機(jī)構(gòu)參與到三農(nóng)問題的解決中來。特別對于中國農(nóng)業(yè)銀行，可制定出相應(yīng)的政策性規(guī)定，使其在農(nóng)村吸收的存款必須有相當(dāng)比例的資金用于農(nóng)村信貸，為三農(nóng)提供綜合性金融服務(wù)。
另外，國家應(yīng)給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一定政策上的傾斜，可考慮在營業(yè)稅、利息稅等稅收手段和存款保證金、呆壞帳準(zhǔn)備金以至呆壞帳核銷等方面，給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。
劉漢元指出，“龍頭企業(yè)＋金融機(jī)構(gòu)＋政策機(jī)制”是一種切實可行的模式。在該模式中，金融機(jī)構(gòu)可以信用貸款形式投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則作為加工中心、信息中心、服務(wù)中心和科技中心，對農(nóng)戶實施全方位的帶動；農(nóng)戶則在金融機(jī)構(gòu)的資金支持、龍頭企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)支持下以種植、養(yǎng)殖等為基礎(chǔ)。