2020-05-23
作者：中國證券報(bào)
全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，今年兩會(huì)，將主要針對(duì)減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面提出相關(guān)建議。
劉漢元指出，在光照條件好的部分中西部省份，我國光伏發(fā)電價(jià)格已經(jīng)等于或者低于煤電價(jià)格。目前，我國新增光伏裝機(jī)項(xiàng)目約有三分之二已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)到2021年將全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國，我國本應(yīng)具備絕對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為了制約我國光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的最主要因素。
建議無補(bǔ)貼項(xiàng)目免征所得稅
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)保市場(chǎng)主體、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，劉漢元建議減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
劉漢元建議，參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；對(duì)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。
同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣。劉漢元建議，持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問題，參考購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計(jì)算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。
應(yīng)對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。劉漢元建議，在實(shí)行增量留抵退稅的同時(shí)，對(duì)未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。
此外，應(yīng)對(duì)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。劉漢元建議，在對(duì)有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時(shí)，對(duì)無補(bǔ)貼項(xiàng)目免征所得稅。
推動(dòng)可再生能源發(fā)展
“加快推動(dòng)可再生能源發(fā)展，加速推進(jìn)新一輪能源革命，已迫在眉睫。”劉漢元表示，當(dāng)前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。
他說，近十年來光伏發(fā)電成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區(qū)已成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，并連續(xù)三年占到全球新增可再生能源裝機(jī)容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設(shè)備都是中國制造。
劉漢元介紹，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大，占用時(shí)間久，投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，利息成本占據(jù)了項(xiàng)目成本的很大比例。與利息成本對(duì)應(yīng)的增值稅卻無法取得進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，無疑進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，絕大多數(shù)項(xiàng)目均形成了大額期末留抵稅額。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從項(xiàng)目投建環(huán)節(jié)看，進(jìn)項(xiàng)稅額占光伏電站投資成本的比例超過10%，形成了大額資金占用，加重了企業(yè)的資金壓力。
劉漢元認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵(lì)和重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在享受普惠性政策的同時(shí)，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)。